在今年前四个月宏观经济始终不尽如人意，中国经济仍面临较大下行压力的背景下，尽管决策层多次表态不会推出大规模的短期刺激措施，财政和货币政策坚持现有基调，但“微刺激”政策的力度和范围正在慢慢地加强和扩展。
为支持外贸稳定增长，国务院办公厅5月15日正式公布《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（下称《意见》），这是继4月30日召开的国务院常务会议提出部署支持外贸稳定增长和优化结构的五项措施后，决策层再度祭出重拳进一步细化和落地具体举措。同时，这也是继2012年9月后，近两年来国务院层面印发的第二份旨在稳外贸的文件。
《意见》从优化外贸结构、改善外贸环境、强化政策保障、增强外贸企业竞争力、加强组织领导等5个方面，提出了包括将逐步加强进口，稳定传统优势产品出口，加强完善人民币汇率市场化形成机制等共16条“稳外贸”举措。
作为拉动中国经济稳步的增长“三驾马车”之一的出口，尽管在4月出现了回暖，但综合看，今年前四个月外贸表现疲软，要想实现年初决策层制定的全年中国对外贸易进出口实现7.5%的增长目标，绝非易事。
海关总署公布的最新多个方面数据显示，今年前四个月，中国实现进出口总值13243.2亿美元，同比（较上年同期）下降0.5%。其中，出口6797.8亿美元，同比下降2.3%；进口6445.4亿美元，同比增长1.4%；贸易顺差352.4亿美元，同比减少41.4%。
除将涉及有关政策的内容落实外，昨日发布的《意见》的一个亮点是，将16条“稳外贸”举措中的14条，分工到包括商务部、发展改革委、工业与信息化部、财政部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、人民银行、银监会、外汇局等11个部门负责落实。
谈及这次政策出台的背景，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明向新华社记者表示：“中国经济是一辆由投资、消费、出口驱动的 三轮车 ，稳定性较好。而一旦外贸下降， 三轮车 可能会变成 两轮自行车 ，平衡难度大，并影响就业，这是高层所不愿意看到的。若靠内需拉动，并不能够完全实现 堤外损失堤内补 ；若靠更加宽松的货币政策来刺激经济，会为新一轮通胀埋下伏笔。因此，还是要有明确的目的性地稳住外贸。”
“在改善外贸环境、强化政策保障方面，《意见》通过部门分工的方式出台的措施，比如鼓励企业 走出去 、出口退税、出口信用保险等举措，都可能对出口稳定产生立竿见影的效果；另一方面，与2009年和2012年经济下行时国务院出台稳定外贸的政策措施相比，这次稳外贸措施的一个新意就是提出跨境电子商务贸易便利化措施、加快多种贸易平台建设。”申银万国证券研究所首席宏观分析师李慧勇说。
尽管最新多个方面数据显示中国进出口同比增速在4月双双意外转负为正，但从昨日发布的《意见》对当下外贸形势作出的“目前外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标需要付出艰苦努力”的判断看，决策层对中国经济下行尤其是外贸增长压力的忧虑依旧存在。
在一季度GDP（国内生产总值）同比增速回落至7.4%，固定资产投资同比增速连续七个月下跌，规模以上工业增加值创下五年新低，消费增速跌至三年低点的背景下，决策层自4月起先后出台了包括进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业体系调整升级等在内的一系列“微刺激”政策。
在着眼扩大内需的同时，作为“三驾马车”之一、对稳定就业至关重要的出口也再度成为本轮稳增长政策的重要组成部分。
“尽管，中国外贸增速较金融危机前 下台阶 ，经常账户顺差占GDP的比重已连续三年处于3%的 警戒线 之下，外贸对中国经济的直接拉动作用在持续降低，但是，中国外贸依存度仍高达46%，意味着外贸对中国经济稳步的增长的总体影响至关重要，促外贸意在稳定增长和实现就业指标。”中信证券首席经济学家诸建芳分析称。
诸建芳同时表示，本轮稳外贸政策体现了“以长带短”的政策思路，即在短期起到稳增长、保就业的政策效果，同时又与调结构、促转型的长期目标并行不悖。
“从调研外贸企业获得的反馈看，企业最担忧的，一是在税收、劳动力成本、资金价格这一块的负担重，二是政策多变，一会要求企业一定保就业，一会又要求追求效益，政策的不确定也是企业担忧的问题之一。”李慧勇昨日在接受早报记者正常采访时表示，“现在国务院通过《意见》的形式稳外贸，尽管有些政策 老生常谈 ，但对企业而言，也是定心丸。”
落实到昨日公布的16条“稳外贸”举措，“优化外贸结构”排在了稳外贸举措的第一大项，显示稳增长固然重要，但不能仅仅用老一套来推动、拉动，而是要着眼于转变对外贸易增长方式。
《意见》首先强调逐步加强进口，扩大国内短缺资源进口，合理增加与群众生活紧密关联、必要的一般消费品进口；赋予合乎条件的原油加工公司原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道。加快实施自贸区战略。
值得一提的是，在外贸重头戏——货物贸易方面，《意见》强调了传统优势产品的及其重要的作用：做强一般贸易，提高一般贸易在货物贸易中的比重，稳定传统优势产品出口，支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高的附加价值、高效益的产品出口。
交通银行金融研究中心发布报告认为，传统出口商品竞争力削弱是眼下出口不振的最终的原因，随着国内环境约束效应的加大，劳动力成本不断的提高，传统高能耗行业、劳动密集型行业受到严重限制，国内产业升级受到稳增长、保就业与治理污染的两难抉择。
新华社报道援引中信保上海分公司副总经理陆栋的解读称，《意见》重提进一步改善外贸环境和强化政策保障，实际上体现出一种稳定外贸的导向，让社会各界切实重视外贸发展，“虽然欧美市场在复苏，需求有所回暖，但是竞争日益激烈，企业赚钱很困难、转型很痛苦。”
在进一步改善外贸环境方面，《意见》提出要加强贸易摩擦应对，积极支持企业应对反倾销、反补贴调查。加强贸易摩擦应对工作总体协调和部门合作，努力减轻消极影响。完善贸易救济立法，依法开展贸易救济调查。
在增强外贸企业竞争力方面，《意见》提出，要加快国际展会、电子商务、内外贸结合商品市场等贸易平台建设。扩大“市场采购”方式试点范围。出台跨境电子商务贸易便利化措施。鼓励企业在海外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”等各类国际营销网络。
此前，海关总署牵头，从2012年2月开始，选择在上海、重庆、杭州、宁波、郑州等地开展跨境电子商务试点，并在试点经验上，建立一般出口、特殊区域出口、直购进口和网购保税进口4种新型海关通关监督管理模式。有分析指出，结合此次稳外贸的现实要求，这一试点有望随后在全国范围铺开。
在《意见》的五大类举措中，“强化政策保障”被视作对稳外贸效果最明显的保证。其中排在首位的就是出口企业颇为敏感的人民币汇率问题。
“进一步发挥市场在人民币汇率形成中的作用，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构开发适应实体经济发展需要的避险产品，帮企业有效规避汇率风险。”《意见》称。
事实上，今年2月以来人民币汇率进入贬值通道，今年以来人民币即现汇率的贬值幅度已经累计达到约3%，去年全年人民币升值近3%。
“中国外贸企业目前的困境与前两年人民币大幅升值有直接关系，虽然今年以来人民币对美元出现贬值，但难抵外贸企业成本上升的压力。”中国国际经济交流中心研究员张永军称。
事实上，市场对未来人民币是延续目前的跌势还是重新再回到升值渠道有些“摸不着头脑”，而短期不会明显地升值或贬值或将延续。
澳新银行经济师周浩预计，今年接下来的几个月，人民币对美元或将在6.15-6.25区间波动，而为了尽最大可能避免大的汇率风险影响经济全局，央行将宏观把握汇率整体稳定，同时干预力度会减小。
显见的是，受困于银行信贷资金紧张、价格高企的现实，融资难俨然是困扰出口企业的困难之一。《意见》也提出，为改善融资服务，要逐步拓宽进出口企业的融资渠道，鼓励商业银行开展进出口信贷业务。
浙江温州一家具出口企业的财务部负责人昨日给早报记者举了个实例：“今年初公司向巴西出口了一批桌子，总额150万元，对方首笔只打来30万元货款，要看到提货凭证才付尾款，这相差的120万元只能公司自己垫付。拿到凭证后，寄给银行，银行再交给对方银行，然后再审核、打款，至少需要一个月甚至更长的时间，这在某种程度上预示着要垫付一个多月，流动资金不足一直是个难题，想从银行融资，表内（银行信贷）没有额度，而表外的价格又太高，根本承受不了。”
随着一系列稳增长举措的相继落地，以及因去年监管部门打击热钱流入导致当年二季度出口基数显著回落，市场普遍预计，出口有望在5月份明显改善。
“中国经济是一辆由投资、消费、出口驱动的 三轮车 ，稳定性较好。而一旦外贸下降， 三轮车 可能会变成 两轮自行车 ，平衡难度大，并影响就业，这是高层所不愿意看到的。”
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